1月8日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春、财政部经济建设司司长符金陵、商务部市场运行和消费促进司司长李刚、中国人民银行信贷市场司司长彭立峰、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生出席发布会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并答记者问。
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情况发布
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国家发展改革委副主任 赵辰昕：各位记者朋友，大家上午好！很高兴和几位相关部委同事一起参加今天的新闻发布会。习近平总书记高度重视“两新”工作，在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。国家发展改革委将会同各地各部门认真总结2024年经验做法，加力把2025年工作落实好。在这里和大家一起回顾一下2024年“两新”工作的实施情况，可以概括为四个“效果明显”。
第一，激发消费活力效果明显。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。全年国内零售量达到1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11月份分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。激发消费活力效果非常明显。
第二，拉动投资增长效果明显。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），我们初步估算，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。
第三，促进产业升级效果明显。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024年11月装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。
第四，支撑绿色转型效果明显。“两新”标准提升行动已经发布了能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%，根据实物工作量和节能降碳效果，我们做了测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。
四个“效果明显”充分证明“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用和显著效果。延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。今年加力扩围实施“两新”政策文件，经国务院同意已经正式印发。在这里我跟大家介绍一下主要内容：
第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。我们会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准。
第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。我们考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待，实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行“反向开票”制度。很多消费者可能不太了解什么叫“反向开票”，这里我作个简要介绍。“反向开票”是“两新”政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，回收企业支付了钱款但是无法从个人手里拿到增值税发票，这就导致回收企业无法享受进项抵扣。实行“反向开票”以后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这也就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，我们也强调要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。加快提升循环利用水平这项工作中还有其他内容，包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。
第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，我们将会同各个部门通过努力，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，我们还将不断完善“两新”实施机制。消费品以旧换新资金分配方面，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。组织实施方面，优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。
答记者问
红星新闻记者：
“两新”工作特别是大规模设备更新政策，对推动产业升级、加快绿色转型作用明显。除了扩围、提标外，2025年还将采取哪些综合性措施，进一步支持全社会设备更新？
刘德春
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国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春：推动大规模设备更新，事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展，这既有利于促进当期的经济增长，也有利于中长期的固本培元。2025年，我们将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。
一是扩围提标。“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻抛秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。
二是加力贴息。对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。与此同时，着力完善贷款贴息项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等全链条实施机制，切实提高企业获取优惠政策的便利度。
三是优化流程。一方面，对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。另一方面，在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。
四是深挖潜力。对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。
路透社记者：今年支持“两新”，会不会提前发特别国债？在消费品以旧换新方面，有多少资金帮助支持？
赵辰昕
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国家发展改革委副主任 赵辰昕：刚才在开场的时候我已经作了介绍，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。我理解你的问题是关心今年“两新”工作的资金额到底有多大。这里我可以向大家通报的是，我们充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。
至于今年支持“两新”的资金总规模到底有多大？我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加。具体数额将在今年全国“两会”时向社会公布。
中央广播电视总台央视记者：2024年“两新”政策取得了很好的成效。但据我们了解，不同地区和领域之间存在工作不平衡的问题。对此，国家发展改革委有没有考虑采取措施，进一步提升各地区各领域政策和资金执行效果，确保“两新”工作取得更大成效？
赵辰昕
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国家发展改革委副主任 赵辰昕：这个问题由我来回答。在全国范围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，并在去年7月之后，专门拿出一部分超长期特别国债的资金进一步加力支持，这在过去多年是首次。一年来，在“两新”部际协调机制的统筹推动之下，各地各部门一直在积极努力探索，力求达到更好的工作效果。通过探索，在不断总结和积累经验，也在不断发现和解决问题。
您刚才提到不同地区、不同领域之间存在不平衡，我们对出现的这些情况，态度是非常明确的，那就是一定要通过部际协调机制及时发现这些情况，及时进行分析研究，及时拿出办法去推动解决，进而不断地改进工作、提升工作效果。每一个问题我们坚决不放过，为此我们会同有关地方和部门做了充分准备。在政策设计上，会更加注重针对性。延续2024年好的经验做法，保持现行“两新”工作格局和政策体系总体不变。对企业和群众反映较多的情况和问题，会拿出更有针对性的解决措施。举两个例子，比如，关于大家提到的简化补贴申领流程的问题，我们已经要求地方广泛开通群众普遍知晓的政务平台、手机应用程序等办理渠道，并从源头上减少信息多头重复填报的问题。再比如，降低企业垫资压力的问题，我们支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。我举这两个例子是想说明，对每一个问题，我们都有针对性的举措。在落地实施上，会更加注重及时性。提前召开政策培训会、提前做好项目谋划储备、提前制定各领域实施细则、提前搭建信息管理平台，确保各项政策今年都能够平稳衔接和接续实施好。
我委还将和各地各部门一道，压茬推进、狠抓落实，并且支持地方进一步发挥好积极性、主动性和创造性。一是抓紧下达支持资金。刚才已经讲了，近日我们会同财政部充分测算资金需求，向地方下达了今年第一批消费品以旧换新资金，设备更新项目的申报工作现在也已经启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。二是切实加强监督管理。我们将督促各有关方面，严格执行超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，一定要做到专款专用，严防挤占挪用，要确保资金真正用到“两新”上。此外，会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。三是持续做好宣传解读。我们将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。我们也非常欢迎在座的各位媒体朋友能够多帮我们做一些宣传报道，通过大家帮我们反映政策实施过程中碰到了哪些堵点卡点，以及人民群众提到的如何优化工作的一些意见建议，我们对每一个都会重视，会加倍努力把加力扩围实施“两新”政策真正落到实处。
每日经济新闻记者：更新换新会淘汰下来大量的落后产品设备，处理不好可能带来环境污染、资源浪费等新的问题。2025年加力扩围实施“两新”政策，在旧家电、旧消费品、旧设备回收等方面作了哪些安排？下一步还将采取哪些措施推进回收循环利用？
刘德春
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国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春：回收循环利用是“两新”工作的重要一环。废旧产品设备资源循环利用价值很高，比如一辆小型报废汽车，经过精细化拆解后，至少可以回收废橡胶30多公斤、废塑料70多公斤、废钢铁700多公斤。随着“两新”工作的深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。2024年，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。下一步，我们将深入落实全面节约战略，结合“两新”政策的实施，加强废弃物循环利用，做好发展循环经济这篇大文章。
第一，持续加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金，支持废钢铁、废有色金属、废旧机电设备等高水平回收循环利用项目建设，培育一批资源循环领域骨干企业。支持中国资源循环集团加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络。
第二，积极发展二手商品交易和再制造产业。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量、信息擦除检验服务，规范二手商品交易产业发展。信息擦除是指对手机等数码产品进行专业、规范、彻底的信息删除，保障二手手机交易时涉及的用户隐私和信息安全。我们将支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
第三，着力加强重点领域废弃物回收利用。推动出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，2025年继续安排专项资金支持废旧家电回收处理，促进行业健康发展。加快制定废旧手机循环利用工作方案，推动手机等数码产品以旧换新。支持退役动力电池回收循环利用，提升重要资源安全保障能力。
第四，推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、退役动力电池、废弃电器电子产品等行为。
摄影：高弘杰