强化育幼服务体系 助推人口高质量发展——专家解读《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》之二
日前，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），其中提到了加强育幼服务体系建设，涵盖了提升儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策以及促进儿童发展和保护等多方面内容。如何加强育幼服务体系建设？中国妇女报全媒体记者就此采访了相关专家进行解读。
提升儿童医疗服务 筑牢健康基石
“《若干措施》的发布，体现了国家通过提升育幼服务质量切实提升儿童健康素质和促进儿童发展的决心。”西安交通大学公管学院人口所所长、教授杨雪燕表示，儿童是国家的未来和希望，其健康素质直接关系到国家的发展和民族的未来，提高儿童医疗服务水平尤为重要。
对于提高儿童医疗服务，杨雪燕从三方面提出了建议：首先，儿童医院、妇幼保健机构、中医医院的儿科等是儿童健康保障的重要阵地，加强其建设就需要优化资源配置、提升服务质量，以满足儿童多样化的医疗需求；其次，基层儿童医疗保健服务网络是儿童健康保障的基础，通过加强基层医疗机构的设施建设和人员培训，提高基层医疗水平，确保儿童在就近的医疗机构就能获得必要的医疗保健服务，有助于提升儿童医疗可及性和家庭育儿的幸福感；再次，6岁以下儿童是健康管理的重点人群，通过优化健康管理服务，可以及时发现和处理儿童的健康问题，预防疾病的进一步发展，这对于提升儿童健康素质，减轻国家医疗负担都具有十分重要的意义。
南开大学社会学院教授吴帆表示，政策明确规定提升儿童医疗服务水平，并确保将符合条件的儿童用药及时纳入医保报销范围。这一措施不仅能够减轻家庭的经济负担，还有助于提高儿童用药的安全性与有效性，确保儿童在疾病发生时能够获得及时的医疗保障。
丰富普惠托育供给 创新服务模式
《若干措施》提出“增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务”。
对此，中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡表示，从供给和支持两个方面重点发展普惠托育，一方面，要以多元化发展方式去增加供给，包括筹措资金渠道的多元化、服务网络的多元化、服务形式的多元化等。另一方面要对普惠托育体系的建设提供各类支持措施，包括发放运营补助、降低运营成本、鼓励人才培养等。
《若干措施》还提出“加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线”，“统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育”等内容。
在杨凡看来，《若干措施》充分体现了对前期普惠托育体系发展认识的深化，产生了一批具有前瞻性、创新性的思考。在普惠托育服务体系的建设过程中，出现了许多家庭关注的热点问题，各地也积累了一些探索和实践的经验。对家庭关心问题的回应和对前期探索实践的总结不仅为政策的制定提供了宝贵的经验，也为政策的实施提供了可行的路径。
“和建立普惠托育体系初期政策设计的原则性表述不同，《若干措施》中的政策颗粒度细、可执行高，为政策的落实落地奠定了良好的基础。”杨凡说，比如，从用水用电用气用热的收费标准，到举办托育领域职业技能竞赛，再到托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付等要求，都是从非常具体的方面去提出完善普惠托育支持政策的措施，增加了政策的可执行性。
杨雪燕认为，政策鼓励发展托幼一体化服务，这不仅能有效利用社区资源，增强托育服务的可及性和便利性，还能为家庭提供更多选择。托幼一体化服务在服务内容、管理模式等方面形成的协同效应，有助于提升育幼服务的整体质量。
“未来，政策执行应进一步融合技术支持，尤其是信息技术和互联网平台的应用，以优化托育服务，例如建立在线咨询、预约和评价系统，提高服务的便利性和透明度。”吴帆建议。
促进儿童全面发展 共建和谐社会
促进儿童的发展与保护不仅关乎儿童的当前福祉，还深刻影响人口与社会的长远可持续发展。
“促进儿童发展是提高人口素质、以人才红利替代传统人口红利、促进人力资源大国转变成人力资源强国的重要前提。”杨雪燕说。大量研究证实，0—3岁是儿童大脑发育的关键时期，80%以上的大脑功能都是这个时期建立起来的。
在杨雪燕看来，在专业托育机构接受专业托育教师早期启蒙更有助于开发儿童大脑，对提升儿童发展质量、提高人口素质都具有深远的意义。
杨雪燕表示，建立健康科普专家库和资源库、普及科学育儿知识与技能可以形成有利于儿童发展与保护的社会环境氛围，把全社会都纳入促进儿童发展与保护的事业中来。为家庭提供育儿指导服务可以增强家长的育儿能力和责任感，使其更加关注儿童的成长需求，为儿童提供更加温馨、和谐、友爱的成长环境。
“总而言之，加强育幼服务体系建设对于人口与社会可持续发展的意义深远，不仅直接关系到儿童的健康成长和发展，也关系到家庭的幸福、人口结构的优化以及社会的和谐稳定。只有全社会共同努力，才能真正实现育幼服务体系的高质量发展，为人力资源强国建设贡献力量。”杨雪燕说。
2025年
《中国妇女报》《中国妇运》
来源/中国妇女报
作者/中国妇女报全媒体记者 陈姝
编辑/刘斌
审签/明芳
监制/乔虹